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Cumpliendo Las Metas del
Milenio - Febrero 2005 -
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En el contexto del cumplimiento de los Objetivos
de Desarrollo del
Milenio y de los acuerdos asumidos por Venezuela al igual que el resto
de los países del planeta en la «Cumbre del Milenio» celebrada en Nueva
York, en septiembre del año 2000 –los cuales persiguen mejorar las
condiciones sociales de la población abordando el tema de la pobreza,
sus causas y manifestaciones más relevantes– los países se han
propuesto alcanzar 18 Metas con cuyo cumplimiento se estarían
reduciendo los niveles de subdesarrollo y desigualdad con respecto a
los países industrializados y mejorando las condiciones de vida de
millones de personas en todo el mundo que están en peores condiciones y
cada vez son más numerosos. Este documento, que consta de tres partes,
recoge la situación de cada una de las metas a cumplir por Venezuela
para el año 2015, y en él se analiza lo ocurrido con las metas en el
período 1990-2003, lo que está haciendo el gobierno Bolivariano para
alcanzarlas y los logros que se han materializado en el ámbito de las
mismas a la fecha (1er semestre 2004). La primera parte aborda el
perfil de Venezuela: sus principales características geográficas,
económicas, demográficas y sociales y analiza el contexto social
internacional, citando datos estadísticos sobre la evolución de la
pobreza en el mundo, para luego considerar la situación de América
Latina y de Venezuela en particular. En esta parte se incluye un punto
sobre la política social en la Revolución Bolivariana y el rompimiento
con las políticas neoliberales impuestas en el mundo por organismos
multilaterales como el FMI y el BM. La segunda parte del documento
presenta: los diagnósticos y las tendencias de las Metas del Milenio en
Venezuela en el período 1990-2015, donde se expone el comportamiento de
las variables más representativas que miden las metas; los desafíos
para alcanzar esas metas, es decir, qué se debe realizar o qué acciones
tomar para el cumplimiento de las mismas, así como los lineamientos de
políticas y programas que se están realizando en la actualidad con
miras a mejorar la calidad de vida de los venezolanos, lo que a su vez
repercute en el cumplimiento de la meta. Este último punto aborda el
tema de las misiones, los programas y los proyectos llevados adelante
por el gobierno Revolucionario. La parte tres del documento está
referida a las notas metodológicas que reúnen las fichas descriptivas
de indicadores que miden las Metas del Milenio a cumplir por la
República Bolivariana de Venezuela en el año 2015. En ellas se recogen
el objetivo y las definiciones de cada indicador, así como su algoritmo
de cálculo y las fuentes de donde se extraen los mismos, entre otros
aspectos. Para el logro de estas metas el Estado venezolano se ha
propuesto adelantar políticas tendientes a promover la justicia social
mediante la incorporación progresiva de los sectores sociales excluidos
del goce de condiciones de bienestar general, garantizar el disfrute de
los derechos sociales de forma universal y equitativa, mejorar la
distribución del ingreso y la riqueza, promover la participación social
y transferir poder al ciudadano para su ejercicio en espacios de
decisión pública. El enfoque desarrollado tiende a concebir la pobreza
más allá de los términos de insuficiencia de ingreso y necesidades
básicas insatisfechas (NBI), pero para efectos del compromiso del
Milenio se mide a través de aquellas personas que viven con menos de un
dólar diario. Además, incluye variables de educación (deserción,
matrícula, años de escolaridad, otros) asociadas a la educación básica,
variables de salud, e inversión social pública como una medida
indirecta para constatar el compromiso del gobierno y a la vez la
garantía y el cumplimiento de los Derechos Sociales consagrados en la
Constitución Nacional. En lo que concierne a disminuir la porción de la
población que padece de hambre, Venezuela ha presentado avances
importantes en relación con la condición nutricional de la población,
en especial de la población menor de 15 años. En lo que respecta al
tema educativo, es notable el esfuerzo que el gobierno Bolivariano
realiza en la actualidad para incorporar a la educación a numerosos
venezolanos excluidos previamente del sistema. Una medida de la calidad
de este esfuerzo se revela en las conclusiones de los estudios
contratados por Naciones Unidas, los cuales reconocen que de mantenerse
los esfuerzos gubernamentales, las metas de universalización de la
educación básica (cobertura igual o superior a 99%) se alcanzarán antes
de lo previsto. Los resultados obtenidos en este sector han sido
potenciados por la implantación de las «Misiones» —estrategias de
universalización o masificación de los programas sociales adelantados
por el gobierno— dirigidas hacia sectores sociales muy vulnerables, en
situaciones de exclusión. Entre éstas destacan: Misión Robinson I,
destinada a erradicar el analfabetismo, la cual permitió alfabetizar
1.200.000 venezolanos en menos de un año permitiéndoles proseguir
estudios hasta el 6to grado de educación básica; Misión Robinson II, se
encarga de atender a todos los venezolanos que provienen de la Misión
Robinson I y de aquellos venezolanos que sabiendo leer y escribir no
han culminado sus estudios primarios; Misión Ribas, diseñada para
garantizar a todas y todos la oportunidad de graduarse de bachilleres y
proseguir estudios superiores, y Misión Sucre, alternativa posible para
garantizar a todos los excluidos la posibilidad cierta de ser
profesionales universitarios. En el esfuerzo gubernamental realizado
para incrementar los niveles de equidad entre géneros y de autonomía de
la mujer ha sido significativo, particularmente destacan los logros en
los sectores educativos (se han eliminado las desigualdades en el
acceso de las mujeres a la educación en todos los niveles educativos) e
institucional (las mujeres acceden en paridad de términos a los empleos
del sector público, así como se han reducido las diferencias salariales
en este sector), aunque queda sin embargo pendiente realizar esfuerzos
para mejorar la situación laboral de las mujeres, especialmente en el
sector privado. Venezuela ha logrado de hecho cumplir ya la Meta para
el Milenio en el área educativa, quedando por realizar esfuerzos en el
área de la salud y en el área laboral al interior del sector privado.
También ha sido notable el esfuerzo orientado a la organización y la
promoción de la asociación entre las mujeres, la provisión de créditos
con bajas tasas de interés orientados a la producción, la capacitación
y calificación laboral de las mujeres, los cuales es de esperar que den
resultado a corto y mediano plazo. El comportamiento de la mortalidad
infantil en Venezuela ha mostrado, en general, una tendencia a la
disminución desde finales de los años cincuenta. Si bien esta
disminución ha tenido diferentes velocidades a lo largo de los años, la
mortalidad infantil y sus dos principales componentes, la mortalidad
neonatal y la pos-neonatal, han venido descendiendo. Sin embargo, la
velocidad de descenso es mayor en el componente pos-neonatal que en el
neonatal, lo cual sugiere que las intervenciones orientadas a disminuir
el efecto de los factores medio ambientales en el país han sido
exitosas, de manera que el mayor esfuerzo a realizar habrá que
orientarlo hacia la reducción de la mortalidad neonatal y perinatal,
que son los componentes más complejos de la mortalidad infantil pues
requieren de tecnología más especializada y de la reorientación de la
red de servicios de salud. La mortalidad materna es considerada como
uno de los problemas de salud pública de mayor relevancia para el país.
Al analizar la tendencia de la mortalidad materna desde 1940 a 1999, se
observa un sostenido descenso desde las altas tasas prevalecientes en
los primeros años de este período; igualmente destaca que a partir de
los años ochenta esta reducción se tornó más lenta y desde entonces las
cifras se mantienen relativamente constantes y elevadas, considerando
sus principales causas y las condiciones de atención sanitaria de la
población materna. En relación con la propagación del VIH/SIDA, la
estrategia venezolana de combate a la enfermedad busca disminuir la
incidencia en los diferentes grupos expuestos para que en el año 2015
ningún grupo expuesto presente medidas de prevalencia superiores a 5% y
la situación de la enfermedad en Venezuela se desplace de una situación
epidemiológica concentrada a una situación de bajo nivel, de acuerdo
con la clasificación de ONU/SIDA vigente. Es importante señalar que el
VIH/SIDA contribuye al aumento de los casos de tuberculosis en la
población joven con cifras cercanas a 5%. La proyección de los casos
nacionales de tuberculosis revela que su incidencia está disminuyendo
en Venezuela. De mantenerse la tendencia esto podría augurar el logro
de la meta de detener y revertir el número de casos nuevos observados
anualmente antes de lo previsto en los acuerdos del Milenio. De acuerdo
con las proyecciones para los próximos años, la incidencia de casos de
malaria revelaría una tendencia a la estabilización en los próximos
cuatro años, con algunas fluctuaciones que se evidenciarían entre los
años 2010 a 2015. Sin embargo, tanto en relación con las epidemias de
malaria como de dengue, Venezuela cuenta con una excelente red de
laboratorios y experiencia en la atención médica de los pacientes, lo
que ha hecho posible que la letalidad de estas enfermedades actualmente
esté por debajo de 1%. En relación con la sostenibilidad ambiental,
para el año 2000 había en América Latina y el Caribe 2.675 sitios de
biodiversidad protegidos, de los cuales Venezuela poseía 214 sitios (8%
del total) ocupando una extensión equivalente a casi la mitad de la
superficie del territorio nacional (43,5%). En cuanto a las emisiones
de dióxido de carbono a la superficie, la emisión per cápita en
Venezuela calculada para 1999 es 1,2 toneladas de CO2, una cifra
similar a la de Argentina y México, e inferior a la observada en los
países desarrollados Un área que se ha revelado tradicionalmente como
difícil y costosa es la de llevar servicios de agua potable y
saneamiento a los sectores más pobres y a los habitantes de sitios
apartados, especialmente a la población rural y de nuestros barrios. El
gobierno Bolivariano ha hecho un gran esfuerzo en esta dirección, el
cual se traduce en el logro actual de las Metas del Milenio en esta
área por lo que Venezuela dispone actualmente de una importante
infraestructura de captación, potabilización y conducción de agua
potable con una capacidad de producción total de agua suficiente para
abastecer a una población de unos 30 millones de habitantes, al igual
que se ha avanzado mucho para reducir los niveles de déficit existentes
en las necesidades de saneamiento básico. En relación con las políticas
para promover el acceso de la población a los medicamentos, el gobierno
Bolivariano ha implantado programas de suministro de medicamentos
asegurando importantes descuentos para la población y distribuyendo
medicamentos esenciales a los programas y servicios de salud
gubernamentales, especialmente en los casos en los que no existe oferta
privada y en el caso de los medicamentos necesarios para atender
enfermedades crónicas. Tal es el caso de la Misión Barrio Adentro donde
médicos que la atienden entregan gratuitamente los medicamentos
requeridos por los pacientes. La política nacional de promoción y
democratización de las nuevas tecnologías de la información y las
comunicaciones (TIC) las concibe como herramientas para el desarrollo
económico, político y social de la nación. Las bases de esta política
nacional se encuentran en el reconocimiento de la necesidad de
formación del talento humano en el área, la identificación de la
plataforma nacional de tecnologías de información, el desarrollo y la
interconexión de las redes, la modernización del Estado, la
democratización de las TIC y la asociación con el sector privado, la
cooperación internacional y la necesidad de definir normas, estándares
y políticas, constituyendo estas bases los lineamientos fundamentales
que deben observarse para el desarrollo y uso intensivo de las TIC por
la sociedad en general. Con el propósito de establecer un sistema de
medición que muestre el seguimiento y los avances de cada país para
alcanzar las metas establecidas en la Cumbre del Milenio, se
seleccionaron 48 indicadores agrupados por objetivos y aprobados por
los gobiernos que participaron en la Cumbre. Para el seguimiento en
cada país y en este caso para Venezuela, se han escogido indicadores
que miden el logro adaptado a: el grado de avance nacional en el área,
el desarrollo de nuestros sistemas de información y a la recolección y
disponibilidad de los mismos en nuestro país. Las Metas tienen de
referencia el año 1990, excepto la meta de pobreza que tiene como año
de referencia el año 2002, para el cumplimiento en el
2015
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